对于产品具有上下游关系的产业，如何把握反倾销工作的开展是目前我国反倾销调查中的一个重要问题。因为对于原料性产品而言，其下游产业可以因该产品的倾销获得廉价的原料从而降低生产成本。如果因为上游的该产品发起反倾销调查，使该产品价格恢复到正常价值的水平，则对下游产业意味着原料价格的上升，成本增加。以我国不锈钢冷轧薄板反倾销案为例，作为不锈钢餐厨具以及汽车等下游产业的重要原料，日本和韩国厂商近年来一直在中国市场倾销。在我反倾销调查机关对日韩不锈钢冷轧薄板发起反倾销调查并初步裁定之后，从日韩进口的不锈钢冷轧薄板的价格开始回升，这意味着国内不锈钢制品下游产业的原材料成本将相应的提高，以致于有的不锈钢下游企业称这是对它们的"致命打击"。

　　但是，众所周知，倾销是一种极不公平的贸易做法。近年来，由于国外产品的低价倾销，使得中国国内企业被迫让出市场、失去利润、有的企业甚至濒临全面消失的边沿。国外产品的倾销每年给中国至少造成上百亿元的损失，几十万人失业或者潜在失业，倾销不仅使中国原有的产业受损，而且使得中国一些新兴产业的建立和发展受挫。因此，不能对国外厂商的不公平贸易行为坐视不理，也不能置国内产业的合法权益于不顾。从《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》（下称《反倾销条例》）的规定来看，我调查机关采取反倾销措施的三个要件为：存在倾销、国内产业遭受损害以及倾销和损害之间具有因果关系。因此，从立法上讲，上下游产业的利益并不是采取反倾销措施前需要考察的因素，我国反倾销立法中不存在因涉及下游产业利益而限制提起反倾销调查或者采取反倾销措施的条款。但是如上所述，反倾销措施的采取在一定程度上将对下游企业的利益产生较大的影响，这就存在一个产业利益权衡的问题。但如何权衡，法律如何做出反应呢？这是需要进一步研究的问题。笔者在此抛砖引玉，希望与各界有识之士一起探讨。

　　一、 上下游产业利益的权衡涉及一国反倾销调查机关对公共利益的考察

　　在决定是否采取反倾销措施时，有些国家还要考察是否需要公共利益的干预，而反倾销调查中对上下游产业利益的权衡实际上是一国反倾销调查机关公共利益考察中一个方面。在此问题上，各国的做法不尽相同。美国反倾销法律中无需考虑这个因素，而日本、加拿大特别是欧盟的反倾销法律则要求对公共利益进行考察。世界贸易组织反倾销协议在公共利益问题上也有相应的规定。该协议第9条第1款规定："在全部征收条件都已经满足的情况下是否要征收反倾销税，以及征收反倾销税的数额是否按照倾销幅度的全部或者小于倾销幅度，均由进口成员当局决定。本协议所有缔约成员地域内的当局都有权征收反倾销税，如果较少的征税就能足以消除对国内产业造成的损害，则最好征税额小于倾销幅度。"这也就是通常所说的"较少征税规则"（ Lesser duty rule）。该规则的制定，使得一国反倾销调查机关在考虑到征收反倾销税违背公众利益时，可以不征收反倾销税或者是通过征较少税以权衡各方面的利益，这其中当然也包括上下游产业的利益权衡问题。对于公共利益的考虑问题，世贸组织反倾销协议第6条第12款还规定："当局应向受调查产品的工业用户提供机会，如果产品通常是零售渠道出售的，还要向有代表性的消费者组织提供机会，让它们提供关于倾销、损害以及因果关系的有关调查的任何资料。"

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