第一篇：要保障发展 又要保护资源

　　翻开新中国60年的历史，土地和矿产资源给整个经济社会发展做出了重大贡献。

　　徐绍史：从土地来说，建国初期的土改到改革开放初期的联产承包，到去年十七届三中全会，这三次大的改革都极大地解放了生产力，推动了农业的发展，也增加了农民的收入，整个支撑了经济社会的发展。矿产在建国初期是非常可怜的，矿山也就300座，探明的矿产只有19种。是在这样一个基础上，到现在，我们发现矿产是171种，有探明储量的是159种，现在还储备着3000多个矿产地，矿山企业达到12万个。

　　在当前国际金融危机的大背景下，我国国民经济正处于企稳回升走向复苏的关键阶段。国家加大投资拉动经济，对土地的需求随之上升。徐绍史部长说，这给国土资源部门工作提出了新的要求：

　　徐绍史：铁路、公路、机场、港口，还有很多民生工程、环保工程。所有的这些项目都必须落地，因此用地需求就像井喷一样上升。我们提出一条方针，叫“积极主动服务，严格规范管理”。从计划上来讲是扩增量、放流量、挤存量，从审批上来讲，加快审批速度、简化审批程序、允许先行用地来保证扩内需的项目及时落地。到现在为止，掌握的还是比较好的。

　　徐绍史部长表示，在做到“积极主动服务”的同时，“严格规范管理”也毫不放松：国土资源部今年已经退回了一批“两高一资”、重复建设、产能过剩的项目用地预审报件。国土资源部在今年重点抓的“保增长、保红线” 行动中再次强调，18亿亩耕地的红线一定要守住。

　　徐绍史：我们要坚守四条线，从中央到地方，土地利用总体规划的线不能碰，建设用地年度计划的线也不能碰，每个省落实的耕地保有量也不能碰，每个省拥有的基本农田面积也不能碰。这四条线都不能碰，从中央到地方都要落实这个责任。

　　由于我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，再加上应对国际金融危机、扩大内需带来的需求增长，让徐绍史和他的同事们身上的担子更重。

　　徐绍史：我们处于城镇化工业化的中期，需求是刚性的，不管是土地的需求还是矿产的需求，当前因为耕地只有18.26亿亩，矿产最近几年“消费快于生产，生产快于勘探”，因此我们真正是碰到了资源的瓶颈。所以我说我们面临着两难的局面，承受着双重的压力。

　　重任在肩的徐绍史部长精力充沛、办事效率高。部里工作人员说，送给部长的文件，他不管多忙一定当天批完、绝不过夜。徐绍史部长正与全国的国土资源工作者一起，为“既要保障发展，又要保护资源”这一重任破题求解。

　　徐绍史：国土资源管理工作确实是一个根本性、全局性、战略性的工作，因为它这两块资源都是稀缺的而且不可再生的。现在我们面临的局面就是既要保障发展，又要保护资源。从土地上来讲，一方面积极主动服务，另一方面严格规范管理，保证经济社会发展需要，同时又要遏制违规违法的现象。资源方面，我相信三、五年后会有一个新的、大的进展。所以尽管压力很大，但是我们充满信心。我们可以比较好的履行国土资源部的职责。

　　第二篇：积极主动服务 严格规范管理

　　在当前国际金融危机的大背景下，我国国民经济正处于企稳回升走向复苏的关键阶段。国家加大投资拉动经济，对土地的需求随之上升。国土资源部如何满足增长的用地需求？徐绍史部长提出了“积极主动服务，严格规范管理”的方针，保证扩内需的项目及时落地。

　　徐绍史：我们要想办法。第一，扩大指标数量，首先，前两年每年的建设用地指标都是580万亩。我们就和发改委商量，扩内需的任务那么重，所以2009年的建设用地指标是630万亩，增加了50万亩的指标；第二，放流量，因为有一部分是属于流转用地，流转用地不是占的耕地，那边减少了，这边就可以增加，我们放了30万亩的流量；第三，挖存量，因为我们闲置用地、空闲地、批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的地潜力还是有的。通过这三个办法增加土地指标，这是第一个大措施。

　　第二条大措施就是加快审批速度，我们把报中央的重点项目的报件从35件压缩为10件，审批的时间只允许一个月，必须保证落地。

　　第三，我们要求各地，包括我们自己及时跟进重点建设项目。一般重点建设项目包括四个阶段，立项、科研、初涉、开工。我们要求在可研阶段就把土地预审做完，如果到了开工阶段，它还来不及正式报批手续的话，我们允许它先行用地开工，3个月到半年之内再来补办土地的审批手续。

　　通过这三条措施，从计划上讲是扩增量、放流量、挤存量；从审批上讲，加快审批速度、简化审批程序、允许先行用地来保证扩内需的项目及时落地。到目前为止，掌握的还是比较好的。

　　国土资源部在做到“积极主动服务”的同时，“严格规范管理”也毫不放松，从今年1-5月审查退回了一批不合项目要求的用地预审报件。

　　徐绍史：“严格规范管理”实际涉及到两大部分内容。一大部分就是这些退回去的项目，退回去的这些项目基本上不符合产业政策和供地政策。这其中至少是三大类的项目，一类是两高一资的项目，现在在产业政策、供地政策上都不提倡，所以这些项目是要退回去的。

　　第二是重复建设项目，现在重复建设项目，原来总是说低水平重复建设，实际现在还有一部分是高水平重复建设。原来所谓低水平的是指“五小”企业，或者是在加工链、产业链低端的。高水平的就是一些大规模的炼化、高科技的一些，比如最近光伏产业、风电上得都很快。如果它没有统筹规划的话，也可能造成重复建设。这些都是高水平的。

　　第三类卡掉的项目实际就是产能过剩的项目，一些明显产能过剩的项目，也就不允许再建了。所以今年上半年，我们退回去的项目除了技术性原因之外的，大部分都是这些项目，它属于严格规范管理的范畴里面。

　　第三篇：保耕地红线 把"占补平衡"落到实处

　　国土资源部今年有一项重要的工作，就是“保增长、保红线”。“保红线”就是要保住18亿亩耕地。为什么一定要保住18亿亩这个数量，它是如何得出的？徐绍史部长说，这是根据未来我们国家人口的增长、生活水平的提高、消费的提升等需求因素，还有粮食的供给因素，综合得出的。

　　徐绍史：我们的资源禀赋并不是很好，耕地也就是18亿亩多一点，而且人均少、优质耕地资源少、后备耕地资源少。去年8月，国务院刚刚通过全国土地利用总体规划修编的纲要，我们到2010年必须保证18.18亿亩耕地，到2020年我们必须保证18.02亿亩。也就是说到2020年，我们必须保证还要有18亿亩耕地。

　　第二组数据是我们计算过我国人口消费、生产消费等其他消费所需要的粮食，到2014年需要1.14万亿斤粮食，到2020年需要1.4万亿斤粮食。根据人口的增长、生活水平的提高、消费的提升三个需求因素，还有供给因素，根据单产的提高，复种的指数、粮食和经济作物的比例，这是可以供给的。根据这两组数据测算，必须保证18亿亩耕地，才能保证在我们国家在人口高峰年满足人民生活的需要，满足一部分生产的需要。

　　我们要如何守住这条耕地红线？徐绍史部长说，从中央到地方，有“四条线是不能碰的”。同时，还要把“占补平衡”落到实处，并且开发新的耕地资源。

　　徐绍史：我们感到这副担子沉甸甸的，压力非常大。当然我们也有信心。我们正在构建一套机制——共同责任机制、开源节流机制、市场调节与宏观调控机制、科技和国际合作机制。

　　耕地这一块主要是共同责任机制。首先，我们要坚守四条线，从中央到地方，土地利用总体规划的线不能碰，建设用地年度计划的线也不能碰，每个省落实的耕地保有量的线也不能碰，每个省拥有的基本农田面积也不能碰。这四条线都不能碰，从中央到地方都要落实这个责任，这是一个办法。

　　第二，每年建设都要占用耕地，现在我们每年占用耕地一般是在300万亩左右，现在占用耕地有一条规矩：占补平衡。十七届三中全会的决定进一步把占补平衡改为先补后占，从理论上讲每年占用的耕地是能得到补充的，但实际上是补充不足的，占多补少、占优劣补、只占不补等现象都有，不过占补平衡的总体情况在逐步好转。尽管每年的占补平衡都会有一定的缺口，但是这项工作我们一直在做。

　　第三，我们动用新增建设用地补偿费每年全国大概是500亿，土地出让金纯收益的15%，全国每年大概也是500亿元，把全国光、热、水、土条件比较好的后备耕地资源开发出来。这个地从前十年的经验来看，一年大概也有350万亩左右，新增的、沿海的一些省份通过围海养殖，三五年之后把盐碱压下去了，七八年之后也是很好的耕地。我到江苏的大丰、山东东营去看过，效果还是不错的。

　　第四篇 资源能源的安全要靠自己

　　徐绍史部长表示：国土资源管理工作是一项根本性、全局性、战略性的工作，因为土地、资源都是稀缺的而且不可再生的。现在我们面临的局面就是既要保障发展，又要保护资源。

　　翻开新中国60年的历史，土地和矿产资源给整个经济社会发展做出了重大贡献。徐绍史部长说，在解放初期我们国家矿山也就300座，探明的矿产只有19种。在这样一个基础上发展到现在，我们发现矿产是171种，有探明储量的是159种，现在还储备着3000多个矿产地，矿山企业达到12万个。应该说取得很大成绩。但是随着社会发展的加快，其实资源还是很紧张的。

　　徐绍史：现在我们国家已经遇到了资源瓶颈，从上世纪90年代开始到现在，资源的消费一直快于生产，资源的生产一直快于勘探，国内的矿产资源供需失衡，对外依存度越来越高。油气是50%。重要有色金属也很高。铁矿石谈判，也一直被卡着脖子。我们30万亿的GDP，有自己的独立的工业体系，独立的国民经济体系，资源问题是无论如何不能靠世界市场的。世界市场只能做一个补充。

　　我们已经制定了矿产资源规划和勘察规划。最近几年油气的战略调查马上就要开始布局。固体矿产我们主要部署到全国16个重要成矿区带上去。现在各个区带上都出现了比较良好的迹象。我们的想法，要通过三五年的努力，要找出一批大矿，特别是在国家急需的、紧缺的和优势的三种矿产资源上，争取有重大的突破。

　　从徐绍史部长的论述里，我们了解到不管是粮食安全还是资源能源的安全，都要靠自己，而不是把重心放在外部环境上。徐绍史部长说，我们正在做国家可持续发展国土资源战略研究，还有打基础、摸家底的工作，把这两项工作交汇到构建新机制这条主线上，来有序推进国土资源管理工作。

　　徐绍史：我们现在，土地也好，矿产也好，总的工作布局，简单来说，一个我们是做顶层设计，就是国家可持续发展国土资源战略研究，就是从国土资源的角度怎么来保证国家可持续发展，我们在做这个战略研究，国务院批准同意了，我们请工程院的院长徐匡迪同志来做指导小组的组长，组织了很多院士专家和国务院部门一起来做。这个工作其实是为整个国土资源工作定向、定位、定思路。这是一块顶层设计和战略研究。

　　第二块工作，我们在做打基础、摸家底的工作。打基础一共有两大块，一是修改土地管理法和矿产资源法，这是这个部门最重要的两个法律。同时我们制定了土地利用总体规划、矿产资源规划、地质勘查规划、地质灾害防治规划，用规划作为我们基础性的工作。

　　摸家底，我们正在做两项大的调查。一是全国第二次土地调查，这是2007年7月启动，到明年上半年结果就可以出来，整个投入130个亿，耗时2年多，把全国土地状况搞清楚。矿产方面搞了三项调查。一个就是资源远景调查，对整个矿产资源做一个评估，现在我们探明多少了，是什么状况；第二就是矿业权核查，探矿权有多少，采矿权有多少；第三就是储量核查，现有这些矿山到底占用了多少储量、消耗了多少储量，还有多少储量，把矿产资源的家底搞清楚。这就是第二项打基础、摸家底的工作。