煤炭产业应坚定发展信心，科学编制发展规划，重点协调好逆周期调节与顺势而为、资源储备与有序开发、结构调整与区域能源保障、煤炭价格市场化与政府调控四大关系，突出解决好提高产业集中度、绿色发展、经济下行压力加大背景下出现的新问题。
    煤炭产业经济自2016年触底回升、2017年恢复到较景气状态以来，已实现连续三年的平稳运行。2020年，受宏观经济影响，煤炭重点下游产业将难有较大起色，且在产业经济周期可能面临向下拐点和产业平均利润率机制作用下，煤炭产业经济保持较高景气的难度将有所增加，一些微利煤企或将步入亏损阵列，优势煤企需通过进一步提升高质量发展水平来保持效益的稳定性。身处“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，以及“十四五”规划编制关键之年，煤炭产业应坚定发展信心，科学编制发展规划，重点协调好“四大关系”，突出解决好“三个新问题”。
    坚定产业发展信心，保持发展定力。应坚信，煤炭在较长一个时期内仍将保持基础能源地位的现实条件没有改变，可清洁开发利用和低碳转化的本质属性没有改变，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。煤炭产业应保持发展定力，既要顺应能源结构调整趋势，又不应在清洁、低碳的“呼声”中过分担忧、如临大敌，而是要“集中力量办好自己的事”。
    科学编制发展规划，推动高质量发展。煤炭产业要坚定不移贯彻新发展理念，科学编制“十四五”发展规划。首先，要摸清家底，包括资源、产能、建设规模与开发时序等基础数据，做到未来供给规模可预测、供需矛盾能预警，扭转过去“底数不清、政策不准”的被动局面。其次，要把握好化石能源与非化石能源的协调发展关系，准确定位煤炭地位。再次，要在规划中特别注重煤、电在量和空间上的匹配性，为产业总体规模与空间布局明确规划目标。最后，要平衡好先进产能建设与落后产能退出的关系，防止产能过快增长。
    重点协调好“四大关系”。一是要协调好逆周期调节与顺势而为的关系。煤炭产业仍处较高景气周期内，容易“顺势而为”加大投资力度，有必要按照产业周期性特征和逆周期调节要求，严控投资规模，除必要的资源接续外，需适度放缓建设步伐。同时，应在中央经济工作会议“稳杠杆”和逆周期调节要求下，推动头部低负债率企业稳杠杆、中间高负债率企业降杠杆、微利或亏损企业杠杆率先稳后降。特别对于难有发展空间的煤炭企业，不应在产业景气期“休养生息”，而是应借机进行大刀阔斧的转型。二是要协调好资源储备与有序开发的关系。煤炭企业应树立有序开发理念，改变目前不少企业一边高强度开发、一边四处寻找接续资源的局面。三是要协调好结构调整与区域能源保障的关系。针对一些地区因落后产能退出带来的煤炭供应紧张问题，要从供、储、运等多方面综合施策。四是要协调好煤炭价格市场化与政府调控的关系。

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