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循环利用让废弃矿山变身“金山银山”

http://www.ky81.com 时间：2022/10/14 10:53:25 来源：全球矿产资源网点击次数:1517

　　正确处理好自然恢复和人工修复、正向激励与反向约束的关系，明确修复土地性质，盘活矿山土地资源，鼓励废弃矿山循环再利用，借助市场化运行机制，探索生态和产业“两条腿”走路，建立生态修复项目动态跟踪评价机制，健全生态补偿机制。
　　黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的“国之大者”。丝绸之路三千里，华夏文明八千年，母亲河滋养下的甘肃，是黄河上游重要的水源涵养区、生态屏障区和战略性矿产资源开发区，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中肩负着重要历史使命。
　　中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》就“开展矿区生态环境综合整治”提出：要对黄河流域历史遗留矿山生态破坏与污染状况进行调查评价，实施矿区地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建等生态修复和土壤、水体污染治理。统筹推进采煤沉陷区、历史遗留矿山综合治理，开展黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示范。”
　　长期以来，由于管理机制不完善、生态治理要求低，作为资源大省的甘肃，形成了一批污染自然环境的废弃矿山。不仅占用发展空间，还潜藏着地质灾害隐患。加之，地理条件复杂、修复标准不健全，以及矿山生态修复涉及地质环境、水土保持、污染防治等多个领域的专业知识，造成了废弃矿山不易修复治理的难题。
　　问题产生的根源主要为：废弃矿山生态修复资金投入大、项目周期长、投资风险高、社会资本的投入和参与性不高，以及政策保障不足，很难实现长效化、科学化修复。现实中，矿山生态修复也缺乏统一标准，如对依靠自然修复废弃矿山的认定条件不精准；人工修复到什么程度，才算达标未有明确规范。
　　针对此，倒逼我们要正确处理好自然恢复和人工修复、正向激励与反向约束的关系。一是明确修复土地性质，盘活矿山土地资源。目前，我国除长江经济带废弃露天矿山生态修复有中央财政资金直接补贴外，其他地方主要靠当地政府财政“一肩挑”，负担较重。在修复项目资金用完后，后期管护成本高、责任主体模糊，后续管理难以为继。因此，要按照“谁修复谁受益”原则，实施矿山生态修复+土地平整项目，通过新增复垦耕地和城乡建设用地的增减挂钩与占补平衡，试点推行用地指标置换交易，使废弃矿山经修复后形成的土地，能纳入公共资源交易平台进行处置，以出让方式完善修复项目的内部反哺机制，确保将更多收益用于矿山的长久生态治理。
　　二是鼓励废弃矿山循环再利用，借助市场化运行机制，探索生态和产业“两条腿”走路。矿山生态修复不是为了修复而修复，如只是单纯开展生态修复，缺乏产业支撑的稳定资金维护，就会造成生态修复的不可持续和财政资金浪费。部分矿山在修复后重新恢复了生态功能，形成了新的地质景观与生态产品，可制定激励政策，因势利导将矿山景观与生态产业发展相结合，积极打造“农家乐”旅游和田园综合体等新经济业态，有力推动老矿区产业转型升级。重庆市从2019年开始实施关闭矿区有偿填埋城市建筑弃渣，有力弥补矿山修复资金缺口。据统计，修建渣场综合成本每立方米约两百元，矿坑回填则每立方米仅需18元，实现了生态、经济和社会效益的最大化。

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关键词：矿山

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