1．法律手段

　　长期以来，我国的水污染防治主要是以健全法制和加强环境道德教育为主，辅以一定的经济处罚。1996 年，全国人大对《水污染防治法》进行了修订，修订后的《水污染防治法》集中体现了我国水污染防治由分散治理为主转向集中控制与分散治理相结合，由末端治理为主转向全过程控制、清洁生产，由单一的浓 度控制转向浓度控制与总量控制相结合，由区域管理为主转向区域管理与流域管理相结合的指导思想的转变，为我国进一步加强对水污染防治工作的监督管理和强化执法奠定了坚实的法律基础。

　　2．行政手段

　　（1）达标排放 达标排放就是国家通过行政手段规定工业污染源必须做到所排放的污水达到相应的国家或地方污水排放标准，否则就要采取关、停、并、转等措施。对企业治污提出时限要求，并按此进行监督检查，大大提高了企业治污的责任感和紧迫性，也大大增强了地方各级政府的责任感和监督力度，推动了企业的清洁生 产和产业结构的调整。

　　达标排放管理的一个重要考虑因素是各流域水资源利用和水量特点。在国家标准基础上，各地应结合当地社会经济发展和生态环境保护对水资源与水环境质量的要求，考虑水体实际纳污能力，制定具体的分 流域甚至分河流的污染排放水质标准。对于社会经济产业结构比较落后，污染严重而且治理难度较大的流域，应分阶段制定达标排放计划，以最终实现水体变清，保障水资源可持续利用。

　　（2）总量控制 总量控制是根据水体使用功能要求及自净能力，对污染源排放的污染物总量实行控制的管理方法。基本出发点是保证水体使用功能的水质限制要求。为实施水污染防治的总量控制，首先应通过制订区域性的水质规划，拟订排入水体各主要污染源及各企业的污染物允许排污总量，还应与各企业的污染物排放总量控制规划提出的排污总量相互协调统一。污染物总量控制可使水环境质量目标转变为流失总量控制指标，落实到企业的各项管理之中，它是环保监督部门发放排放许可证的根据，也是企业经营管理的基本依据之一。考虑各地区的自然特征，弄清污染物在环境中的扩散、迁移和转移规律与对污染物的净化规律，计算出环境容量，并综合分析该区域内的污染源，通过建立一定的数字模式，计算出每个源的污染分担率和相应的污染物允许排放总量，求得最优方案，使每个污染源只能排放小于总量排放标准的排放总量。

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