江西省发展改革委关于印发江西省机制砂产业发展规划（2020-2025年）的通知

各市、县（区）人民政府，省直有关部门：

根据《提高全省用砖用砂用石保障能力协调会议纪要》（赣府专纪〔2018〕52号）要求，我委牵头编制了《江西省机制砂产业发展规划（2020-2025年）》，经上报省政府，现将《江西省机制砂产业发展规划（2020-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

2020年1月14日

江西省机制砂产业发展规划（2020-2025年）

为进一步推动我省机制砂产业健康、协调和可持续发展，着力化解建设用砂市场供需矛盾，支撑和保障工程建设需求，依据《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》、《长江经济带发展规划纲要》、《建材工业发展规划（2016-2020年）》、《促进绿色建材生产和应用行动方案》、《工信部等十部门关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》和《江西省建材工业发展规划（2016-2020年）》，结合江西实际，特制定本规划，规划期为2020-2025年，展望到2030年。

一、规划基础

砂石骨料是建筑、道路、桥梁等基础设施工程建设用量最大、不可或缺、不可替代的基础材料。改革开放以来，我国砂石骨料产业从传统的粗放型向规模化、工业化发展取得了长足进步，已成为世界最大的机制砂石生产国和消费国，年产量高达200亿吨，占全世界的50%。目前国内机制砂石生产正逐步由简单分散的人工或半机械的作坊逐步转变为标准化规模化的工厂。转变砂石骨料行业发展方式，加快机制砂石骨料工业化、标准化、绿色化和现代化发展，规范大型机制砂石骨料生产和供应基地建设是我省砂石骨料行业发展的方向和趋势。

（一）发展基础

1.产业初具规模。我省天然河（湖）砂资源较为丰富，建设用砂一直以天然河（湖）砂为主，但随着资源和环保约束的影响日益强化，今后许可开采量将远远低于市场需求量，难以保障市场的供应，机制砂作为河（湖）砂的重要补充是我省砂石产业发展的必然选择。近年来,各类建材企业加速布局机制砂产业，目前全省机制砂已建成产能约1000万吨，在建（拟建）机制砂产能近5000万吨，机制砂产业已初具规模。

2.技术基本成熟。我省拥有一家全国机制砂生产洗选设备、破碎筛分设备的重点骨干企业，技术水平位居全国前列；有一批在省内外长期从事机制砂新产品、新工艺开发的科研院所，参与多项与机制砂产业相关的省地方标准编制修订和省级项目研发。《工业与民用建筑机制砂生产与应用技术规程》、《公路水运工程混凝土用机制砂生产与应用技术规程》两项地方技术标准已发布实施。目前省内相关装备企业和科研院所已初步形成从机制砂生产设备开发到技术工艺研发的全产业链覆盖。

3.原料来源丰富。机制砂生产原料包括天然岩石、尾矿、采矿废石、建筑废料等。据不完全统计，截止到2018年底我省各类建筑石料矿山保有储量为66.8亿吨；各类采矿废石储量丰富，仅铜矿开采每年所产生的废石就高达8000万吨；我省城市建设过程中产生的建筑废弃物量在8000万吨/年以上，仅南昌市建筑废弃物年产生量就高达886万吨。

4.市场需求较大。随着经济社会发展，民生建房用砂、重点项目建设用砂、城乡基础设施建设用砂、城市开发建设用砂等需求量逐年递增。预计全省建设用砂年需求量在2亿吨以上，全省河（湖）砂石供应总量约1.3-1.4亿吨/年，未来5-10年内，我省机制砂市场年需求量在6000-7000万吨左右，有利于机制砂产业的快速发展。

（二）存在问题

1.产业集约化程度不高。机制砂企业生产规模大小与矿山资源储量有直接关系。目前我省500多家砂石类矿山平均生产规模较低，单个矿山平均设计开采量约40万吨/年，开采年限约8.2年，普遍存在“大矿小开，整矿零开”情况，导致机制砂生产企业整体呈现“小、散、乱”特点。目前我省年产10万吨以下机制砂生产企业占比80%以上，行业资源开发集约化、规模化水平偏低。

2.生产技术水平较低。我省各地区除少数机制砂生产企业机械化程度较高外，大部分企业存在生产工艺落后、技术水平不高等问题。企业普遍采用两段-闭路式破碎工艺流程，生产工艺简单粗放，自动化水平低下，造成清洁生产不达标，环境破坏严重，产品质量参差不齐，不能有效满足各行业对机制砂使用的要求。此外，我省有色金属尾矿处理的技术水平较低，且处理成本过高，导致生产的砂石产品缺乏市场竞争力。

3.标准化体系不够健全。我省各类机制砂产品应用标准体系尚不完善，在机制砂混凝土配制、现场施工管理等领域仍未形成相关技术规程；省内相当一部分机制砂生产企业尚未设置实验室和具备必要的质量检测设备和条件，缺乏素质合格的质检（试验）人员，质量难以保障，标准化进程迫在眉睫。

4.环保安全形势严峻。目前，我省机制砂生产及配套矿山企业普遍具有规模小、生产工艺落后等特点，由于资金实力弱、技术和管理水平低、环保安全意识淡薄，多数企业仍旧延续粗放的资源开发和生产方式，导致在生产过程中存在严重的噪音、粉尘、废水污染等环保问题及安全隐患。

（三）发展形势

随着“十三五”规划收官和“十四五”规划的开局，我国正步入建设高峰期，将极大刺激市场对建设用砂的需求。受天然河（湖）砂资源日趋枯竭和环保约束日益趋严影响，机制砂作为天然河（湖）砂的有效补充以致逐步替代已是大势所趋。目前我国建设用砂2010年以前以河砂为主，之后机制砂成为主力，2018年机制砂占比达到约70%。

1.国家层面政策引领。国家发改委、工信部等部门相继出台机制砂行业发展相关指导意见，国家统计局公布的《战略性新兴产业分类（2018）》，将机制砂、砂石尾矿再利用等列入我国战略新兴产业的重点产品服务，这为机制砂行业发展提供了有力保障。福建、浙江、安徽、贵州等兄弟省份结合自身区域特点，相继出台推动机制砂发展的有关政策措施，机制砂产业均得到充分发展,并日趋走向成熟。

2.市场空间发展广阔。随着经济建设的快速发展，我国基础设施建设方兴未艾,建筑材料消耗巨大，占混凝土质量85%以上的砂、石是混凝土的骨架，是消耗自然资源最大的材料。目前全国建设用砂年需求量在80亿吨以上，我省建设用砂年需求量预计在2亿吨以上。同时随着城镇化进程的加快，对原有建筑物的拆除、改造工程日益增加，利用建筑废弃物生产机制砂石已成为亟需解决的课题。在对天然河（湖）砂资源开采限制趋紧的趋势下，机制砂日趋成为天然河（湖）砂的重要补充

3.技术领域创新驱动。机制砂行业的智能机械设备、控制系统、检测设备的不断创新发展，将有力驱动机制砂行业快速发展。随着互联网、大数据、人工智能等在机制砂行业的应用，集破碎、粉尘收集、废水处理、物料储运、智能监控、环境检测等于一体化的数字化、智能化的机制砂绿色工厂新模式将推动机制砂行业向高质量、智能化、绿色环保方向发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，全面落实省委十四届八次、九次、十次全会决策部署，践行新发展理念，以高质量发展为核心，以推进供给侧结构性改革为主线，以保障自用、立足补充为基础，以创新驱动、绿色发展为抓手，以市场化为导向，培育一体化生产骨干企业，形成布局合理的机制砂产业发展格局，引导产业健康、可持续发展，实现产业发展质量和效益全面提升，为全省经济社会发展和工程项目建设提供有力支撑。

（二）基本原则

1.政府引导，规范推进。强化政策引导，建立健全机制砂全产业链标准体系，加强市场监管和行业监督，以质量促发展，规范有序推进机制砂产业标准化、规模化高质量健康发展。

2.科学规划，合理布局。综合考虑各地矿山资源禀赋、产业发展现状、环保政策要求、安全生产条件、工程建设需求、产业辐射范围、河（湖）砂供应情况等因素，科学规划机制砂产业布局，推动机制砂产业有序发展。

3.综合利用，绿色发展。践行“生态优先、绿色发展”的理念，综合利用现有采矿废石、建筑废弃物等固废资源制砂，推进绿色矿山建设，实现全产业链清洁生产，走绿色、循环、可持续发展之路。

（三）发展目标

到2025年，机制砂年产能达8000万吨左右，其中：天然岩石机制砂、废石机制砂合计达6000万吨左右，再生机制砂达2000万吨左右。

——2025年，将南昌建成全省机制砂产业研发中心，打造国内先进水平的机制砂产业技术创新和服务平台；将赣州建成国家工业资源综合利用基地，打造省内机制砂产业绿色发展和资源综合利用示范区。注重科学布局、产业链协同发展，推动互联网技术、人工智能和实体经济的深度融合，推动机制砂设备实现智能化改造。

着眼市场需求和资源禀赋，提升全省机制砂产业集中度，力争宜春、吉安、赣州三大主产区机制砂产量占比达到45%，年产1000万吨及以上的大型机制砂石企业产能占比达到40%，保障河(湖)砂严重不足地区的用砂需求。

——2030年，逐步强化需求牵引，发展精品骨料，推进原料标准化、建材部品化，加强产业链上下游融合发展，基本形成建设用砂供需平衡、价格稳定的局面，满足全省各类建设工程用砂需求。

三、规划布局

按照“科学规划、统筹部署，因地制宜、合理布局，生态优先、绿色发展，政策引导、有序推进”的思路，结合我省区域发展战略总体布局，依托各地矿产资源禀赋、区位优势和产业基础，形成科学合理的产业布局，切实保障建设用砂供应，有效缓解市场供需矛盾。

南昌着力打造全省机制砂产业研发中心。依托江西省建筑材料工业科学研究设计院等科研院所及南昌矿山机械有限公司等先进设备厂商研发技术资源，加强对固废（采矿废石、尾矿、建筑废弃物等）制砂的应用研究，通过技术集成和整合，重点发展制砂机、破碎机、振动筛等关键装备，搭建机制砂产业技术创新和服务平台，辐射带动全省机制砂产业创新发展。利用城市老旧建筑和基础设施改造产生的大量建筑废弃物资源，发展以建筑废弃物为原料的再生机制砂产业。

赣州以入选国家工业资源综合利用基地为契机，加大利用矿山采矿废石、尾矿、建筑废弃物等生产机制砂力度，推进机制砂产业资源循环化、生产绿色化发展,培育工业固体废弃物综合回收利用为特色的产业链。

宜春、吉安、上饶充分依托矿山资源优势，通过资源整合，形成“散装水泥-砂石-混凝土（砂浆）”一体化经营格局，在保障本地区建设需要的基础上，为周边萍乡、新余、景德镇、鹰潭等河（湖）砂资源严重不足地区提供有效供给。

九江、抚州河（湖）砂资源相对丰富，以河（湖）砂为建设用砂供应主渠道，适度发展机制砂作为补充。

根据各地现有河(湖)砂、岩石、采矿废石、建筑废弃物等资源分布情况以及建设用砂需求量，各设区市机制砂规划设计产能分布如下：

各设区市2025年底产能布局