一、政治局势

　　长期的政治稳定是发展矿业项目最关键的因素。与大多数行业相比，矿业的矿产勘查与矿山建设阶段需时较长，更需要长期而稳定的政策支持。非洲越来越多的国家正在认识到，在发展其本国的经济，尤其是矿业经济中，稳定的政局和政策的重要性。非洲大多数国家，正在不断努力创造这样的环境。

　　20世纪80年代末期开始，西方国家在非洲推行多党民主制，并鼓吹在经济上实行私有制，将经济援助与是否按西方标准进行经济结构调整挂钩。这些做法具有两面性，一方面促进了非洲国家的对外开放，减少政府干预，引入市场经济，加快与国际接轨；另一方面也加剧了非洲原有的一些政治、经济、部族和宗教矛盾，使一些国家陷入了动荡之中。一些国家仍然在与种族问题和国内纷乱作斗争，大多数国家都不得不对付高失业与贫穷的挑战。尼日利亚，是非洲人口最多的国家， 1998年10月，尼日利亚进行了民主选举。1999年军人政权交权与民主政府。这个事件具有重要意义，因为尼日利亚的民主化不仅对尼日利亚的经济与政治稳定影响巨大，对周围地区也影响深远。

　　1999年9月，非洲统一组织特别首脑会议决定2001年建立“非洲联盟”。2000年7月非洲统一组织第三十六届首脑会议一致通过了关于建立“非洲联盟”的章程草案。2001年３月，非洲统一举行特别首脑会议，审议通过了非洲联盟的章程。2002年7月“非洲联盟”正式成立和开始动作，从而替代非洲统一组织。非洲联盟的任务是实现非洲的团结、统一、合作、和平与稳定，谋求非洲的繁荣富强。非洲政治家早就提出“非洲问题应该由非洲人自己解决”的观点，但由于种种原因，多年来收效甚微，而近年则取得了令人鼓舞的成果。

　　近年来在非洲国家和国际社会的共同努力下，和平与发展已渐成主流，政治局势总体上趋向相对稳定。虽然“热点”不断，但是，和以往不同的是，无论是持续几年的老热点，还是刚刚出现的新热点，出现矛盾的双方或是多方都表现出比较克制的态度，使热点不至于一再升温。苏丹的反政府武装与中央政府经过近20多年的对抗，现在终于坐在了谈判桌前。索马里持续近10年的混乱局面也有所改变，选举出各方认同的过渡政府。阿尔及利亚的各种政治力量最后通过协商解决了国内问题，伊斯兰极端力量的势力遭到了遏制，军队逐渐退到了幕后。科特迪瓦在1999年爆发了政变，军人夺取了政权。但在2000年下半年的大选中，巴博领导的反对派取得了胜利。虽然现总统巴博的地位并不巩固，但科特迪瓦的形势还是在朝稳定的方向发展。2000年5月，塞拉利昂反政府武装将联合国500名维和人员扣为人质，引起了全世界的关注。在利比里亚等国的劝说下，“人质危机”得以解决。在西非国家经济共同体各国领导人的多边斡旋下，塞拉利昂政府与反政府武装在2000年11月10日签署停火协议，使饱受9年内战之苦的塞拉利昂人民盼望已久的和平曙光终于出现。埃塞俄比亚和厄立特里亚两国的战争在2001年初因双方达成最后和平协议而彻底结束。布隆迪在2001年4月发生了政变，但只持续了两天就被政府军粉碎。刚果（金）自1998年8月爆发内战后，有6个国家的军队介入，被世人称为“非洲的第一次世界大战”。虽然卷入战争的几国领导人多次举行会议，并于1999年签署了卢萨卡停火协定，但因有关各方争权夺利，停火协定成为一纸空文。在南非、利比亚等国的斡旋下，介入刚果（金）冲突的国家多次举行会议，商谈解决冲突的方法，终于使刚果（金）的冲突有了实质性的进展。2001年2月，刚果（金）总统卡比拉遇刺身亡。此事若发生在以前，刚果的和平进程一定会被打断，但在国际社会和周边国家的配合下，小卡比拉顺利接管了政权，刚果（金）的形势按原来的轨道继续向着和平稳定的局面迈进。2003年1月，乍得政府与东部反政府武装全国抵抗联盟签署和平协议，加纳、毛里求斯、贝宁等国都实现了政权的平稳过渡。为了遏制政变，保持政权的稳定，非洲国家相互约定，对通过政变上台的政权一律不予承认（表7－1）。

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