0　前言

　　1998年1月，国务院以国函［1998］5 号文批复了国家环保局制定的《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》。批复中对火电厂二氧化硫(SO2)排放提出了严格要求，主要是：到2000年排放SO₂的工业污染源达标排放；除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区及近郊新建燃煤火电厂；新建、改造燃煤含硫量大于1%的电厂，必须建设脱硫设施；现有燃煤含硫量大于1%的电厂，在2000年前采取减排SO₂措施，在2010年前分期分批建成脱硫设施或采取其它具有相当效果的减排措施。国函5号文的出台是我国政府控制大气污染物排放的重大举措，将促进我国火电厂SO₂控制跃上一个新台阶。但国函5号文对电力行业产生的影响、存在的问题及解决办法，都值得认真研究和深入探讨。

　　1　火电厂SO2控制量预测

　　1.1　电力发展简况

　　1998年底，全国装机总容量277.29 GM，发电量1 157.7 TW.h，其中火电装机209.89 GM，发电量938.8 TW.h。国家电力公司全资及控股装机容量124.76 GM，发电量588.6 TW.h，其中火电装机95.60 GM，发电量499.4 TW.h，分别占全国装机容量、发电量和火电装机容量、发电量的49.1%、51.9%和49.7%、54.0%。“两控区”内国家电力公司全资及控股的火电厂装机总容量约58.98 GW，发电量约324.2 TW.h，分别占国家电力公司全资及控股的火电装机容量和发电量的61.7%和64.9%。

　　1.2　控制目标值的确定原则分析

　　国函5号文确定的“两控区”工业污染源控制的主要目标是：到2000年，排放SO₂的工业污染源达标排放，并实行总量控制；到2010年，SO₂排放总量控制在2000年排放水平内。对于总量控制，虽然国函5 号文未明确2000年具体控制水平，但在实际操作过程中，国家环保总局是按1995年的水平执行的，具体做法是把总量控制指标下达到省、自治区和直辖市。由于未给行业分配总量指标，因而把区域总量控制的普遍要求直接用于电力行业不科学。

　　从电力发展与环境保护的辩证关系分析电力行业SO2总量控制的可行性，首先是我国一次能源以煤炭为主，今后相当长的时期内仍以煤炭发电为主，“以电力为中心，以煤炭为基础”的能源政策成为我国能源发展的必然选择。电力发展提高了煤炭转换为电力的比例，同时电力燃煤增加了SO₂排放量，特别是其比例显著提高，对环境影响相对很大。电力比例的提高必将促进全社会的发展，特别是改善了目前我国煤炭低效率燃烧造成的煤烟型污染，从总体看对环境影响减小。因而过多地限制电力行业排放，到2000年把电力行业排放总量限制到1995年的水平不适宜。其次，国务院和国家环保总局并未对电力行业提出具体总量控制指标，若地方政府将其现有总量分配到电力行业并层层分解，容易使总量“切条、切丝、切末”，结果造成再先进的火电厂因其规模大，SO₂排放量相对大，难以满足切成了“末”的总量要求，使得“集约型”大企业难以发展，相反扩大了“粗放型”小企业的发展空间。再次，从投入产出最优化角度分析，电力行业对环境影响最大的是超期服役的小火电机组和不能达标排放的机组，解决这些机组问题是当务之急。因此，对火电厂SO₂的控制应主要按是否满足排放标准和国函5 号文要求衡量，对于总量平衡可考虑在污染严重的重点大城市或省、自治区和直辖市大范围内进行，不宜用局部总量进行平衡。

　　1.3　SO₂控制量预测

　　国函5 号文是1998年1月下达的，从其要求上分析，1997年可作为“两控区”总量控制的基准年，在此基础上确定2000年和2010年的总量控制目标。1997年国家电力公司系统“两控区”内SO₂排放量为417 万t，初步估计全国可能在900 万t左右。按国函5 号文和《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-1996)初步测算，以1997年作为基准年，国家电力公司2000年约需削减SO2 170 多万t，约需在7 GW机组上安装脱硫装置；2001～2005年约需削减SO₂ 80 多万t，在10 GW机组上安装脱硫装置；2006～2010年约需削减SO₂ 100 多万t，在11 GW机组安装脱硫装置。初步估算，全国电力行业到2000年约需削减SO₂ 300 万t，安装脱硫机组容量12 GW；2001～2005年约需削减SO2约150 万t，安装脱硫机组容量20 GW；2006～2010年约需削减SO₂ 200 万t，安装脱硫机组容量20 GW。

　　2　SO₂防治措施

　　2.1　SO₂防治措施现状

　　电力部门从本世纪70 年代开始研究SO₂控制问题；80 年代中期加大了脱硫试验的研究力度，在四川白马电厂建立了旋转喷雾工业试验装置；90 年代首次在重庆珞璜电厂2 台360 MW机组上，安装了石灰石-石膏湿法烟气脱硫装置。目前已投入运行和正在建设的脱硫机组规模已达3.365 GW，主要脱硫项目列于表1。

表1　　已投入运行及正在建设的主要脱硫项目