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“有矿难开”缘何成了增储上产的“拦路虎”？

http://www.ky81.com 时间：2026/2/9 11:46:54 来源：中国矿业网点击次数:327

　　新年伊始，支持矿业高质量发展的政策密集落地。2 月 1 日施行的《最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》，明确保护矿业权人合法权益；此前全国自然资源工作会议也部署战略性矿产增储上产与 “圈而不探” 专项整治，为矿业发展注入政策动力。
　　作为保障国家能源资源安全的 “国之大者”，战略性矿产增储上产需多方协同，但调研显示，部分地方将矿业视为 “包袱”，“有矿难开” 问题突出。我国部分战略性矿产对外依存度居高不下，铁矿石、铜、锂等 11 种短缺矿产对外依存度超 50%，而萤石等本土储量丰富的矿种，也因产能释放不足陷入 “储多产少” 困境 —— 全国 600 余座萤石矿山中大量停产，2025 年 1-11 月萤石进口量同比激增 39.9%。
　　“有矿难开” 的核心症结在于部分地方政策 “一刀切”：南方某地以会议纪要形式暂停矿业权续批，导致 40 余家萤石矿 “开不了、关不掉”；“锰三角” 地区因环保名义全面关停矿山，加剧锰资源紧缺；部分区域随意扩大自然保护区范围，导致金矿无法扩界、深部资源开采难以为继。数据显示，全国 4.3 万个矿业权中，超 80% 处于呆死状态，中部某省正常生产矿山占比不足 30%，大量优质资源闲置。
　　与 “圈而不探” 相比，“有矿难开” 危害更甚：已建成矿山无法生产，既挫伤找矿积极性，也丧失 “就矿找矿” 的增储潜力 —— 此前危机矿山找矿专项曾探获大批资源，平均延长矿山服务年限 17.3 年，稳定就业 60 万人。专家指出，地方应摒弃 “谈矿色变”，通过 “做加法” 提升环保安全标准，而非简单关停。
　　为破解困局，多地已率先探索：福建针对矿业权审批复杂、退出机制不健全等问题，出台双停矿山复工复产措施；新疆明确政策性退出矿业权可依规恢复，2025 年地质勘查资金同比增长 83.4%；四川创新矿业权出让收益分享机制，18 个市县出资 3.14 亿元参与找矿，实现 “千万投入、亿元回报”；广西坚持 “既防污染又促发展”，推动有色金属产业绿色转型；浙江鼓励 “就矿找矿盘活呆矿”，激发勘查开发活力。
　　当前，矿业高质量发展需统筹生态保护与资源保障。在政策护航下，唯有地方政府转变理念、优化服务，相关部门协同发力，才能让政策红利转化为增储上产实效，筑牢国家能源资源安全根基。

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关键词：矿

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