我国目前的小煤窑问题，似乎是一个早已嚼烂了的话题：小煤窑泛滥成灾，它们破坏资源， 污染环境，戕害生命，冲击市场，在地方保护主义和腐败的双重保护下关而不停，祸害不止 。为了更深刻地理解并更有效地解决这个问题，有必要作深层次分析。
1 调整国家宏观政策
曾几何时，煤炭在我国是极短缺产品，供不应求。 从宏观上看 ，以煤炭为主的能源不足是制约国民经济发展的瓶颈。在此大背景下，国家出台政策， 鼓励上小矿，有水快流，迅速增产。大矿投资大建设期长，远水解不了近渴。小矿投资少见 效快，对缓解煤炭紧缺局面起了很大的作用。由此，小矿破坏资源、污染环境、死伤严重的 问题也被其正面效果掩盖了起来。1997年之后，煤炭市场急转直下，严重供大于求，小矿的 问题便暴露出来，而且与大矿争夺市场，对大矿造成冲击。煤炭过剩，原因之一就是当初鼓 励小矿的措施太猛，又因为惯性太大，给目前的关停造成了困难。此点应引为教训。现在关 停小矿，包括关停非法小窑，也属国家宏观调控。2002年春节期间，在作为产煤大省的山西省，由于关停整顿小煤矿，造成煤源吃紧，煤价猛涨，有的地方竟涨了好几倍，给用户造成负担。
2 改变国家资源政策
非法小煤窑实施掠夺式开采，破坏资源，造成很大危害。即使合法的小矿，资源采出率也是 很低的，大量的储量被浪费掉了。煤矿不爱惜资源，主要因为资源的使用是无偿的。煤炭资 源属于国家。由国家无偿划拨给开采单位。非法开采，资源当然也是无偿的。无偿得来的东 西，很难做到十分珍惜。开征资源税，打破了资源无偿使用的格局。 最好的办法，是国家把资源卖给企业，而且要按市场价卖、花高价买来的 资源，企业会万分珍惜。国家防止或制止小煤窑的偷采会更认真更理直气壮，也更容易诉诸 法律 。大矿的储量是按市场价买来的，而不是无偿划拨的，对此，小窑主也得另眼相看，不会像原来那样心里不平衡，偷大矿不再等于偷国家。小矿的储量也得花钱买，由此，小矿主得作长久打算，尽量回收资源，加大安全投入。群死群伤，对矿工来说是灾难，小窑主也得付出惨重的代价。发达国家在煤炭资源管理方面已走出了成功的路子，许多成果可供借鉴。
3 解决贫困人口问题
小煤矿因死人太多，被称为吃人窑。2001年全国煤矿发生死亡事故3082起，死亡5670 人，乡镇煤矿全年死亡3645人。实际上，乡镇煤矿死亡远不止3645人，到底是多少，恐怕谁 也说 不清，因为瞒报死亡事件相当普遍。发生特大死亡事故尚竭力隐瞒，零星死亡事 件就更不用说了。既然小煤矿如此危险，为什么还有那么多人到小煤 矿干活呢?愚昧，不懂得其中的危险，这只是少数情况，大多数人懂得其中的危险，知道自 己是提着脑袋下井，但还要下，就是因为太穷，不得不赌命。他们不仅知道煤矿危险，而且 知道一旦自己死亡或受伤，自己及家人会陷入灭顶之灾，因为矿主给的赔偿金是极其微薄的 。死于小煤矿的人，几乎一律是民工，是贫苦的农民，这些人没有什么特长，只能靠力气挣 钱，挣钱的门路少，不得不从事最危险的工种。有的民工在瓦斯爆炸中死里逃生，但还要继 续在小煤矿干下去。2001年，山西大同某小煤矿发生瓦斯爆炸，造成群死群伤，一民工逃脱 出井，没有受伤，却舍不得尚在井下的骡子(价值约2100元)，返到井下找骡子，结果一去不 回。我国仍是发展中国家，城市化水平仍然很低，贫困人口较多，尤其广大农村贫困人口多 。农民创收门路少，家庭一般有两个子女，生活负担比较重。 大量贫困人口的存在，使小煤窑能得到源源不断的劳动力，死伤一批，事后自有人补 充，而且工资和死伤抚恤金都极其低廉。关停小煤矿，断矿主的财路，同时也关掉了许 多民工的生计。如果贫困人口少了，就不会有那么多人涌向小煤窑。小窑劳动力短缺或劳动 力成本上升，都有利于遏制小窑的发展。小窑无利可图，自会不关自停。怎样减少贫困人口 呢?要加快发展国民经济，增加社会总财富，更要改革社会分配体制，遏制两极分化，增加 农民收入，减轻农民负担，还要加大扶贫力度，加强捐资助学，培训农民以提高其就业技能 等。总之，通过管理的力量，大幅度减少贫困人口，别让农民因为贫困而到小煤窑里去赌命 。提高全民族人口质量，同样迫切。
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