加工贸易是我国对外贸易的重要方式，占有中国外贸总额的半壁江山。同时，加工贸易也是我国利用外贸的重要渠道。从实际情况看，在对加工贸易加强监管和有利企业方便经营的政策之间，不可避免地会存在某种程度的矛盾，制定加工贸易政策就必须从中选择最佳平衡点，以最大程度地兼顾两方面的需要。

　　35号文的制定出台长期以来，由于我国的加工贸易实行漫山放羊、遍地开花的发展模式，客观上使得加工贸易的海关监管难度较大，出现了一些利用加工贸易走私的不法现象。为了维护正常的加工贸易秩序，防止和打击利用加工贸易走私、逃税和逃汇等违法行为，去年3月，国家经贸委、外经贸部、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局第七部委联合下发了《关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度的意见》（即通常所说的35号文），以加强对加工贸易的监管。

　　35号文涉及内容甚多，但其核心内容主要是两项。一是对加工贸易企业实行分类管理，将加工贸易企业分为A、B、C、D四类，对不同类别的企业实行宽紧程度不一的台账管理制度。A类企业加工贸易进口料件不实行银行保证金台账制度，B类企业除限制类商品外实行台账“空转”，C类和D类企业实行台账“实转”管理。所谓“实转”即加工料件进口时先行缴纳等同进口环节税的保证金，待加工料件复出口后进行核销。二是对加工贸易货品实行分类管理，把加工贸易进口料件分为禁止、限制和允许三大类。限制类商品除A类企业外，都实行台账保证金“实转”，目前限制类的商品主要是聚乙烯、聚酯切片、棉花、棉纱及棉坯布、植物油、羊毛等可能冲击国内市场的敏感商品，这些也是加工贸易中广泛使用的原材料。

　　由于35号文改变了1995年以来对加工贸易实行银行保证金台账“空转”的制度，是加工贸易政策的一项较大调整，出台以后即受到各方关注，原定于1999年6月1日起实行的分类管理政策延至同年10月1日才开始实施。35号文的执行有力地遏制了利用加工贸易走私的现象，但“实转”的做法客观上不可避免地增加了一些企业的成本支出，占用了企业流动资金，增加了企业相应的利息负担，使得部分中小企业资金周转出现困难。

　　当前企业反映的一些问题35号文执行以来，有关加工贸易政策在实践中得到了调整和完善，但企业在具体经营仍然提出了一些问题。

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