能源是经济发展的动力，而能源利用活动同时也是环境污染的主要来源。近十几年来，伴随着可持续发展这一主题，全球性环境问题受到越来越多的关注。1992年和2002年分别在里约热内卢和约翰内斯堡召开了两次环境与发展大会，针对臭氧层破坏、全球气候变化、荒漠化破坏等重要环境议题，先后制定了《蒙特利尔议定书》、《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》、《荒漠化防治公约》等国际条约，号召和协调世界各国共同努力保护地球环境。环境保护对能源发展的影响将比以往更加显著和更加广泛。

　　回顾我国近年来的发展历程，在实现经济快速增长的同时，也出现了一些严重的环境污染问题，例如水污染问题和城市大气污染问题。随着我国经济规模的不断扩大和人民群众生活水平的不断提高，我国的能源需求在今后几十年的发展进程中还将长期维持继续增长态势，面临的环境保护任务仍然十分艰巨。发达国家在与我国目前的经济发展水平相类似的阶段，走过的是“先污染后治理”之路，单纯追求经济目标的发展模式造成了十分严重的环境污染，付出了昂贵的健康和经济代价。今天我国的能源与环境发展面临更多的选择，分析发达国家在解决能源环境问题上的经验教训，对制定适合国情、适应新形势的能源环境战略，促进我国能源、环境与经济协调发展有一定的借鉴意义。

　　发达国家在能源环境问题方面的经验教训

　　1.1 美国排污权交易与大气污染治理

　　美国通过国内污染物排放权交易政策降低减排成本、推动大气污染治理的经验值得借鉴。美国于1970年通过《清洁空气法案》，在该方案中美国环保局制定了国家大气环境质量标准和实施行动计划，在每个行动计划中，都要求公司的排放必须在规定的总量以下。但到20世纪70年代中期人们发现，许多州并没有按照制定的时间表达到国家规定的大气标准。环保局规定未实现达标排放的州不能再建立新的排放源，因此这些地区的新项目有可能因为得不到批准而无法上马，这样就产生了环境保护与经济增长之间的矛盾。于是在1977年引入了补偿制，这是最早的排污权交易制度。补偿制允许未达标地区的新上项目可以通过替代现有企业完成减排任务而得到相应的排污权。1979年，美国环保局公布了一项名为“州执行计划中推荐使用的排污削减替代” 的政策，提出了所谓的“气泡政策”，规定企业可以通过购买其他企业的减排量额度，或者与其他企业打捆一起在总体上实现减排目标。在运用了一段时期以后，美国认识到排污许可证必须市场化，才能提高运行效率。例如在总量分配体系中，由于交易对象是同质的，可以形成较大的市场，有更多的买方和卖方参与，所形成的市场将更接近于理论中的竞争性市场。

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