全国政协委员、民建洛阳市委主委金正新建议，尽快理顺我国矿产资源管理体制，把矿产资源管理体制改革与《矿产资源法》的修改工作结合起来进行，通过立法建立、巩固、完善矿产资源集中、统一、高效的管理体制。在矿产资源丰富的县、市保留地矿局，隶属国土资源局。

　　金正新认为，目前我国矿业发展中存在的突出问题主要表现在五方面：一是矿产资源的管理体制长期不顺，导致矿业管理混乱。我国矿产资源管理历史上曾长期处于多个工业主管部门和地矿主管部门并存的阶段，部门管理色彩很浓，《矿法》的法律条文中也体现出矿产资源分割管理的迹象。现在有关工业部门都已撤销，而新的统一有序的管理体制却未理顺，条块分割、相互掣肘、管理越位与缺位并存，这些都影响着权威部门的有效管理，是造成矿产资源秩序混乱的重要原因之一。二是矿产资源粗放经营，资源浪费严重。由于我国经济增长主要依赖于投入的增加，过量消耗矿产品。三是矿业产业的后继发展问题日趋严重。目前实施的管理政策、管理制度在设计上既未充分考虑矿产资源本身和勘查、开采产业的特殊性，也未完全与市场经济接轨，不能享受到风险投资的相应政策，致使这些产业中的绝大多数企业和单位缺乏自我生存、自我发展的能力。商业性勘查和矿产开发的融资市场也未能建立起来。当前，地勘单位形不成有活力的机制，存在着队伍臃肿、结构不合理、经济实力差、职工生活困难等问题，绝大多数国有矿山企业历史和社会负担重，经济实力差。有相当一部分大中型矿山企业资源已经枯竭或接近枯竭，特别是一些资源型城市，“四矿”问题严重。四是矿山生态环境破坏和污染严重。我国采矿企业排放的废水占工业废水的10%，采矿产生的固体废弃物占工业固体废弃物的80%，采矿占用和损毁土地近9000万亩，而复垦率仅为12%，大量老矿山的塌陷区、排石场、尾矿坝都亟待进行治理。五是矿产资源的勘查、开采秩序混乱。经过多年整治，目前我国矿产资源领域中勘查、开采秩序的混乱现象已基本得到控制，但影响矿业勘查开发秩序的深层原因并未得到有效解决。而且，经济全球化的大背景下，我国矿产资源开发利用也将更加紧密地与国际矿业相联系，矿业管理体制不顺不可避免地要影响到下游产业和国际贸易。

　　金正新表示，只有通过深化矿业体制改革，完善矿产资源管理体制、机制，才能更好地发挥其宏观调控作用，从根本上解决我国目前矿业发展中出现的各种深层次问题。理顺矿业管理体制有利于建立起完善、高效的矿产资源集中统一管理制度，更好地贯彻落实《矿法》中明确规定的由国务院行使国家对矿产资源的所有权，消除部门分割管理的种种弊端，为贯彻落实党和国家关于矿产资源方针、政策，统一矿产资源规划和政策的实施提供保障。

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