资源税费标准趋向动态浮动

刘展超

 在1996年《矿产资源法》修改10余年后，新一轮的矿法修订正“开足马力”。根据修订思路，资源税费标准将趋向“可上可下”，收益则考虑更多留给地方。

 国土资源部矿产开发管理司司长、“两法办”（《矿产资源法》、《土地管理法》修改办公室）主任贾其海近日接受《第一财经日报》采访时表示，目前矿法修改已形成第六稿，争取在今年底或明年初提出送审草案上报国务院。

 不过他强调，目前只是修改稿，还要经过征求多方意见和论证阶段，最后形成的送审版本很可能会有变动。

 四个“既要……又要……”

 日前召开的全国国土资源依法行政工作座谈会，加快立法步伐成为主调。国土资源部表示，要加快《矿产资源法》修改论证，尽快确定需要保留、修改和强化的内容。

 “目前（国土资源）部里面比较着急，徐绍史部长要求加快推进矿法修改。”一位矿法修改相关研究人士表示。

 我国的现行矿法于1986年颁布实施，明确了矿产资源归国家所有，确定国家通过建立探矿权、采矿权许可制度和矿产资源有偿开采制度，自此矿产资源开始有法可依。在1996年进行了一次修改后，矿法条文增至7章53条，其中关键是明确了所有权和使用权分离的原则。

 而为解决近年来资源保障与生态保护，以及各方利益间矛盾日益尖锐的问题，国土资源部在2003年根据全国人大的要求，成立了“两法办”，开始对矿法修改开展调研和修改起草工作。

 “修改的部分主要是针对在近年来发现的新问题，需要用新机制、新措施来解决。”上述研究人士说。

 旨在解决“新问题”的本轮矿法修改，首先在文本规模上有了大幅扩充。贾其海对记者透露，第六稿的矿法修改草案共设13章110条。上述研究人士也认为，此次矿法篇幅增大了一倍左右，内容增加是为了增强可操作性。但此次也不能太具体，因为它要展望未来10年或20年，对将来的情况要有所预估。

 在8月底的一次矿法修改研讨会上，贾其海透露，第六稿矿法修改草案对以下问题作了初步设计，即“既要强调矿产资源的集中统一管理，又要体现分类分级管理原则；既要实施好行政审批的公权，又要处理好矿业权作为用益物权的私权的关系；既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要体现矿产资源国家所有的权益，又要兼顾地方、特别是矿区所在地的经济利益”。

[1] [2] [3] 下一页