2014年煤炭市场供大于求问题突出，库存居高不下，价格大幅下降，行业经济效益持续下滑，企业亏损扩大。再加上银行抽贷、煤炭需求下降等更让龙煤等一些老煤企处境艰难。这一轮煤炭低迷的行情自2012年开始蔓延。受经济、资源、环境约束，以及结构性过剩影响，煤炭产业已不可能像以往一样高速发展，亟须转变发展方式，从追求产量向追求质量转变，从注重规模向注重效益转变，从做大企业向做强企业转变。我国煤炭资源也难以承受大规模、高强度开采。

　　同期，煤炭生产和消费的生态负效应问题突出。2013年，全国火电行业粉尘排放量约142万吨，二氧化硫排放量780万吨，氮氧化物排放约834万吨。煤炭生产引发的生态破坏、地质灾害等问题社会影响强烈，煤炭科学产能低于美国、英国、澳大利亚等国家。

　　在谢和平看来，随着全球能源技术变革和清洁煤技术发展，煤炭完全可以实现自身的革命，实现清洁生产、清洁高效利用、清洁燃烧、煤炭资源综合利用。在发展理念上，煤炭行业应该由低水平求生存上升到高标准谋发展，由低级能源上升到低碳能源，由被动供应上升到合格供给，由数量膨胀上升到质量提高，由粗放污染上升到高效清洁。

　　在煤炭生产革命上，研究制定“十三五”我国煤炭基地建设方案，2030年我国煤炭开发战略规划，研究制定和修订各类煤炭清洁高效利用和煤炭清洁生产标准。

　　在煤炭消费革命上，开展煤炭分质利用工程，严把煤炭作为终端能源分散直接燃烧使用的关口；全面推进煤炭高效利用技术，着力提高煤炭集中高效使用的比例；提高煤炭产品质量和利用标准，严控燃煤电厂的能效水平和排放标准；提高电力用煤比例，科学合理发展煤化工。

　　在煤炭体制上，充分发挥市场的决定性作用，在煤炭流通领域建立公平公正的煤炭市场交易平台；完善煤炭财税制度，真正还原煤炭资源的商品属性；完善立法，清理和更新煤炭行业的法律法规文件，建章立制，使煤炭行业的管理步入法制化管理的轨道。

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