山西省临汾市曾经因为小煤矿重大事故频发被国务院和安监总局点名批评。今年以来，该市依法运用产业政策，面向全国引进国有大型煤炭生产企业，对全市现有的390多座小煤矿实施收购和控股，同时深入推进煤炭资源整合重组，力促煤炭工业由不安全的“有水快流”向安全、高效、可持续的生产格局转变。

 收缴资源价款难治“小煤矿顽症”

 临汾市是山西的产煤大市，境内含煤面积占国土面积的78%。“小煤矿顽症”在临汾市有着典型的表现。多、小、散、乱现象十分突出。2004年，为了彻底解决煤矿越界超层开采、透水、瓦斯爆炸事故频发等问题，临汾市在全国率先对煤炭资源实行有偿使用，向煤矿经营者收缴资源价款，同时向煤矿的实际控制者发放采矿许可证。在这轮改制中，全市392座煤矿除乡宁、古县、什林等地7座煤矿保留国营煤矿体制，其余385座煤矿均改制为私营煤矿。但这次改制中存在“夹生饭”：收缴资源价款时，没有把好准入门槛，众多不安全的小煤矿得以求生；这使得煤炭资源整合不能切实推进，多、小、散的产业格局没有扭转。

 经过4年实践，临汾市煤矿的技术装配水平得到一定提高，但越界超层开采仍然屡禁不止，各种事故频发，不安全、不集约、不可持续的老毛病依然存在。

 四种改制形式化顽症

 临汾市下决心深化煤矿体制改革。市决策层开出的药方是，面向全国引进有实力、负责任的“国有大矿”控股或兼并“民营小矿”，引进先进技术、管理经验和体现社会责任的企业文化，优化生产力布局，便于政府监管，解决小煤矿顽症。对于不符合国家产业政策、不具备安全生产能力、又不参与整合重组的煤矿坚决关闭。

 首先是完善煤炭资源整合重组规划，优化生产力布局。临汾市改制的目标是，到2015年，全市保留118座煤矿，相当于目前数量的30%。形成上组空白煤和下组煤统一开发、国有大型煤炭企业为主体的生产格局。改制后，新建矿井规模不低于年产120万吨，改扩建矿井规模不低于年产90万吨，受地质构造等自然因素限制的矿井规模不低于年产60万吨。

 其次，提高改制主体准入门槛。参与改制的主体必须是国有大型煤炭生产企业，具备独立法人资格，具备承担安全生产责任和安全生产独立考核条件，单井生产能力达到年产180万吨以上，同时集团产能规模达到年产500万吨以上。地方国有骨干煤矿具备单井生产能力年产90万吨以上，或集团产能规模达到年产200万吨以上，可整合重组周边煤矿。大型涉煤非生产型国企和民营企业不能作为主体单独参与煤矿体制改革，但可通过参股方式参与。

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