2015年是“十二五”的第五个年头，目前，全国煤炭行业都在关注和思考“十三五”发展问题，在当前国内外全面转型时代，煤炭行业经过“十年黄金发展期”后，也进入产能过剩、市场疲软和转型发展的新时期。煤炭行业“十三五”面临什么样的发展趋势呢？这是大家比较迫切需要了解的重大命题。

　　第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。其中，“十三五”规划编制将成为五中全会的主要议题，其涉及主题必将成为未来不同产业发展的指导性主线。而能源作为政策导向及政策依赖性较为明显的支柱产业，中国“十三五”规划的具体内容，无疑会对其产生深刻影响。

　　据了解，2015年1月至2016年2月，是国家制定能源发展“十三五”规划的起草阶段，而国家能源发展“十三五”规划上报等工作将于2016年3月至2016年5月开展。虽然正式的规划尚未出炉，但从过去一段时间中央高层讲话、前期课题规划、及国家近期相关政策等方向已经可以发现不少十三五规划的亮点。

　　据悉，国家正在制定能源“十三五”规划（含总体规划、专项规划、区域规划），能源发展战略行动计划（2014-2020）、能源安全发展战略、能源生产和消费革命战略（2015-2020）。未来能源发展和改革的战略导向基本明确--能源消费总量控制、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源、能源体制改革是主要内容。

　　整体而言，“十三五”能源战略路线图已大部分明晰，中国能源对内发展重点从规模扩张保供转向系统优化，主要思路是控煤炭稳油气增风光。

　　实行能源消费总量控制

　　控制能源消费总量主要是控制煤炭。国家将制定煤炭消费总量中长期控制目标。据了解煤炭作为控总量的重点，消费比重将从目前的66%降到60%以下。煤炭消费量控制的重点将落到经济发达省（直辖市），主要方式是大气污染防治。

　　11月4日，在建言“十三五”-中国煤控规划研究国际研讨会上，中国煤控项目组发布了《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》。该报告指出，2020年中国煤炭消费总量的目标应约束在27.2亿吨标煤，即38亿吨实物量以内，总能耗控制在47.4亿吨标煤。要达到上述煤炭控制目标，煤炭占能源消费总量的比重将降低至57.4%，较去年下降8.6%。煤炭矿权交易和矿权转让也有所减少。

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