“生态良好是全面建成小康社会的指标之一，而环境污染严重的现实与生态良好的预期目标仍有差距。因此，补齐生态环境短板任务艰巨，必须以解决生态环境领域的突出问题为重点，以抓环境要素（如水、大气、土壤等污染）管理为主线，以推动包括生态环境损害赔偿、环境公益诉讼等制度在内的生态文明体制改革为动力，以政策完善为保障，发挥市场配置资源的作用，尽可能实现经济发展与环境保护的有机统一。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春日前在接受记者专访时说。

　　周宏春，江苏省建湖县人，国务院特殊津贴获得者。1982年毕业于南京大学地质系，1986 年获地质科学院水文工程学硕士学位，1992 年获中国地质大学环境地质学博士学位。研究领域为资源、环境、可持续发展、循环经济等，任南京大学兼职教授、南开大学“985工程”循环经济哲学社会科学创新基地学术领导小组委员；中科院生态中心客座研究员、社科院循环经济专业委员会专家等。

　　“三大战役”既是持久战也是攻坚战

　　《国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》指出，“十三五”期间，我国将实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，不断提高环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，实现环境质量总体改善。

　　针对环境保护展开对大气、水、土壤以及生态等要素管理，不仅是符合环境保护客观规律的科学做法，也是符合国际惯例的保护行为，实际上，环保部已经就环境保护按照大气、水、土壤等环境要素进行了职能分工调整。而《报告》所称“三大战役”，不仅表明了大气、水、土壤污染防治的重要地位，亦阐释了开展防治工作的长期性和艰巨性。

　　在周宏春看来，近年来，随着国家布局环境保护方面的政策措施不断发力，我国已经走上了通过不断完善制度，实现大气、水、土壤等环境要素分工管理的治理路径，这一点对打好“三大战役”而言至关重要。

　　2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）；2015年4月国务院印发《水污染防治行动计划》（简称 “水十条”），为我国环境要素管理在大气和水两大领域明确了治理路径。

　　周宏春介绍，“大气十条”突出了降低PM2.5这一目标，减排的一次污染物实际上还包括臭氧的主要前体物VOCs和氮氧化物，VOCs也将成为监控指标。为实现一系列明确的指标下降的预期，“大气十条”通过煤炭清洁高效利用、减少散煤使用、实施燃煤电厂超低排放和节能改造、淘汰不达强制性标准的燃煤锅炉、提高清洁能源比重、减少汽车排放污染、工业污染源排放治理、鼓励秸秆资源化综合利用等具体措施，全方位地对大气污染展开治理。他提出，我们要认清这个过程不能一蹴而就，需要长期可持续地深入推进。正如《报告》中所说，下一步要持续实施“大气十条”，推进诸如重点区域实行大气污染联防联控、提高清洁能源比例、全面推广车用燃油“国五”标准等，都可视为是打赢大气污染治理战役的关键。

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