《全面推进资源税改革的通知》（以下简称《通知》）于2016年5月10日由财政部发布，并于2016年7月1日起实施。《通知》要求，通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。

　　《通知》明确了资源税改革的主要内容，包括扩大资源税征收范围，开展水资源税改革试点工作；实施矿产资源税从价计征改革；全面清理涉及矿产资源的收费基金；合理确定资源税税率水平；加强矿产资源税收优惠政策管理，提高资源综合利用效率等。在日前举行的2016中国循环经济论坛上，中国财政科学研究院资源环境研究中心主任陈少强对我国的资源税改革进行了详细解读。

　　笔者：我国全面推行资源税改革经历了哪些过程？

　　陈少强：关于资源税我们并不陌生，早在1984年我国就开始征收资源税，对在我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源的单位和个人征收资源税。1994年，国务院颁布并实施了资源税暂行条例，确定了普遍征收、从量定额计征的方法。我们现在提出全面开征资源税的一个重要内容是“计价”征收，因为当时考虑的是根据定额来征收，当时的矿产品还是以计划定价为主，在价格稳定的情况下便于监管操作。

　　从2010年起，我国先后实施了对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼6个品目资源税从价计征改革，并全面清理相关的收费和基金。资源税从开征至今已有31年，近10年来资源税收入增长较快，年均增长率约为27%，成为资源富集地区的重要税收来源。2014年，全国资源税的税收是1083.82亿元，但是相对于同年的增值税3万亿元来说，还是一个小税种。这也是2016年将全面推进资源税改革放在“营改增”之后的第二项改革的原因。

　　从结构来看，2014年，山东的资源税贡献是最大的，其次是黑龙江、陕西、辽宁、内蒙古。从资源税贡献的税目来看，最高是原油，其次是非金属、原矿、煤炭、黑色金属等等。

　　笔者：为什么要进行资源税改革？

　　陈少强：现行资源税制已经不适合经济改革和资源节约型、环境友好型社会建设的需要，主要存在以下几个突出的问题：

　　一是计税的依据缺乏弹性，不能合理有效地调节资源收益。目前大部分资源税目仍实行从量定额计征，相对固化的税额标准与体现供求关系、稀缺程度的资源价格不挂钩，不能随着价格变动而自动调整。在资源价格上涨时，不能相应增加税收；在价格低迷的时候，又难以为企业减负，资源税组织收入和调节经济的功能下降，与矿业市场发展不相适应。

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