“燃油税开征”方案昨天在千呼万唤下改头换面隆重出台，5日晚，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局公布《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》，公告指出，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。同时，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。

 成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。目前向社会征求意见，时间为12月5日至12月12日，各界人士可通过信函、传真或网络等方式提出意见。

 焦点一：“燃油税”真面目是“消费税”

 “这个燃油税已经不是当初我们设想的燃油税了，其实我们并没有增加新税种，这个就是消费税，并非燃油税”，中科院财贸所税收政策研究室主任张斌昨天告诉记者。

 至于“燃油税”为何变成消费税，张斌解释说，除了降低征税成本，便于操作的原因外，还有一个关键点是消费税的目的是“节约节能，体现税负公平，现在消费税是替代养路费，根据车主的使用道路的情况来征算”，这个目的达到了，叫不叫燃油税也就不重要了，当年考虑开征燃油税，也是为了节能公平。

 财政部财政经济科学研究所副所长刘尚希教授昨天晚上接受采访时表示，这次调整只是调整消费税，不涉及新设税种，所以征管成本不会增加，能起到简化税制的作用，这次改革没有单独设置燃油税。

 刘尚希还补充说，国家原来就有消费税，这个消费税里面就含有针对燃油征收的消部分。并入消费税后的燃油税如何征收？刘尚希说，按存量征收，即一升油加多少钱。由于还是在生产环节上征收，也就是说，普通市民到油站购油时，已经含了增加的税。记者还了解到，消费税属于价内税，形式较为隐蔽，不易为人察觉，所以给人的税收负担感较小。

 焦点二：0.2元调高到1元是怎么算出来的？

 汽油消费单位税额从每升0.2元调高到1元是如何计算的？刘尚希说，这次主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模，来计算出调整的幅度。也就是相当于将取消的收费替代到税额之上。

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