一年一度的煤炭订货会可谓是故事最多的订货会，远远超出了简单的经济因素，涵盖着复杂多变的能源争夺、政治角力以及利益分配。2009年的煤炭订货会面临陡然逆转的供求关系，暗藏着更多的矛盾和平衡。

 国家发改委分别向电力企业和煤炭企业下发了《关于召开2009年煤炭产运需衔接视频会议》（下称2009年煤炭订货会）的通知。

 而且，国家发改委打算在12月8日公布2009年煤炭订货的框架方案。据了解，与往年不同的是，此次，煤炭价格继续实行市场定价，但未进行价格限制。国家发改委明确表示，将建立完全反映市场供求关系的煤炭价格形成机制。业内专家认为这意味着煤价“双轨制”将终结。

 发改委“放手”煤炭定价

 今年上半年，市场煤炭价格一路飙涨，个别地区和煤种，重点合同电煤价格不足非重点市场电煤价格的一半。但自8月底开始，煤炭市场供求形势陡然发生逆转。特别是9月份以来，受世界经济下滑的影响，国内煤炭市场交易价格的泡沫破裂，虚高的市场煤炭价格大幅下滑，而执行计划价格的重点合同煤炭价格则保持相对稳定。

 往年煤炭订货会上，因电煤资源紧张和煤价不断上涨，国家发改委不得不在逐渐推动煤炭订货市场化的同时，坚持煤价“双轨制”，限定重点电煤的上涨幅度，以保护电企利益。但煤炭供求形势的逆转背景下，煤价“双轨制”的大限或将来临？

 而在发给煤电企业的内部明电中，国家发改委称将会同铁路、交通运输、地方政府有关部门按照发挥市场机制作用的要求，研究确定订货改革和产运需衔接的原则、政策和铁路运力配置框架方案。

 国家发改委已经初步确定2009年跨省区煤炭运力配置调控目标为8.46亿吨。

 同时，国家发改委在给煤电企业的内部明电中，明确煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。

 “目前煤价‘双轨制’下，重点合同电煤价格和非重点合同电煤价格巨大的价格差距不断缩小，不少地区的重点合同电煤价和非重点合同电煤价格已经趋近，煤炭价格双轨制实行并轨的条件可以说是万事俱备，只欠东风了。”中国煤炭市场网评论员李朝林说。

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