自8月1日起，我国开始上调铜、钨和铅锌矿石产品的资源税，三种矿石产品资源税率涨幅达300%至1600%不等。这是我国自1994年开征资源税以来最大幅度的一次调整。这一政策意欲何为？上游矿山企业、下游冶炼加工企业以及地方政府会受到何种影响？

 对“两高一资”行业深度调控的明确信号

 “我国此次提高铜、钨、铅锌资源税是在这些事关国计民生的战略性资源日益短缺、高污染、高能耗产业过度发展的背景下作出的决策。”商务部国际贸易经济合作研究院博士梅新育说。这是在近期一系列税收政策调控基础上，再次对高污染、高能耗以及资源性产品等“两高一资”产业加以调控。

 尽管近年中央政府一再强调要节约利用资源，但由于资源价格便宜，受利益驱动，一些地方矿山乱采滥挖现象严重，导致矿产资源浪费和过度开采。以钨为例，中国钨的储量位居世界第一。国土资源部今年下达的钨精矿总量控制指标约为6万吨，但上半年全国钨精矿产量已达39664吨，钨品出口总量达15531.6吨，同比增长1.22%。

 如今世界钨工业每年消耗钨资源总量至少有70%由中国供应。宝贵的资源被消耗，还造成了高污染、高能耗。我国每年钨铁出口量在6000吨左右，每生产一吨钨铁将排放出300立方米的二氧化碳和二氧化硫。中国钨协指出，生产钨铁这种低附加值、高能耗、高污染的产品出口，不仅消耗了大量钨资源，还使我国沦为西方发达国家转移污染的场所。

 由于有悖保护性开采的原则，我国铜、钨资源在世界的占比开始下降。目前我国铜资源严重不足，每年三分之二的铜精矿需要从国外进口；中国钨协表示，按照目前的产量，中国现有钨储量的静态保证开采年限仅为12年。

 长期跟踪研究有色行业的江西省有色金属行业管理办公室饶振华说，随着我国经济的持续高速增长和对资源需求的加大，加之国内资源利用效率普遍偏低，铜、钨等矿产资源供需方面的矛盾将在今后很长一段时期内存在。“调整资源税适用税额标准在国外被视为促进资源合理开发和利用的有效举措。”他说。

 “铜钨资源税上调释放出国家对‘两高一资’行业进行深度调控的明确信号。”梅新育认为，为了促进资源有序利用、合理开采，政府今后还会扩大资源税征收范围，甚至出台更大力度的调控措施。

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