去年下半年，全球范围内出现能源供应紧张、价格大幅上涨。我国亦出现能源供需偏紧，煤价大幅上涨，部分地区“拉闸限电”现象。得益于党中央、国务院高度重视，着力推进能源“保供稳价”工作，采暖季能源供需和价格运行较为平稳，有力保障了经济社会平稳运行。进入2022年以来，受新冠疫情持续、流动性泛滥，尤其是俄乌冲突等因素影响，全球能源市场更加严峻复杂和动荡，与去年相比，我国能源“保供稳价”面临新的压力与挑战，能源“保供稳价”工作需要新对策、新思路。
　　综合来看，当前能源“保供稳价”面临的挑战来自于内外部环境的变化：国际能源市场急剧动荡与变革；国内能源市场受疫情等因素影响结构性矛盾依然存在，具体体现在6个方面：
　　一是因投资放缓、产能扩张受限、供应偏紧，叠加2月24日爆发的俄乌冲突，2022年以来国际油气、煤炭等能源价格多次冲高。世界银行预计2022年全年能源价格将上涨50%，布伦特原油均价将达到100美元/桶，为2013年以来的最高水平，欧洲煤炭和天然气价格创历史新高。其中，天然气价格将较2021年上涨1倍以上。
　　二是俄乌冲突爆发后，欧洲为摆脱对俄能源依赖，势必将增大非俄地区能源进口，全球能源格局重塑，非俄地区的能源争夺激烈。
　　三是美欧对俄发起SWIFT制裁，俄罗斯实行天然气“卢布结算令”，诸多制裁与反制裁措施将推动国际能源交易方式、计价结算信用体系等发生深刻变化，国际能源市场贸易风险以及不确定性或将进一步提升。
　　四是近三年来，国内不断出现的散发疫情对企业经营和居民就业带来严重影响，部分疫情严重地区工业企业经营困难，甚至停工、停产，工业企业利润大幅下滑，就业形势严峻，居民收入增速放缓，企业和居民承受力下降，给能源价格向下游疏导带来一定的阻力。
　　五是对“保供稳价”主力军煤电企业而言，今年一季度国内电煤价格总体涨幅高于售电价格涨幅，导致全国煤电企业燃料成本额外增加1300亿元左右，目前大型发电集团仍有超过一半以上的煤电企业处于亏损状态，部分企业现金流异常紧张。对煤炭企业而言，短期内扩大煤炭产能、增加产量与我国“双碳”长期目标相冲突，而且，当前煤炭市场供需矛盾相对突出，受进口煤价大幅上涨、国内电煤价格限价影响，部分煤炭企业增产意愿不强，一些中长期合同履约率较低。
　　六是今年以来国内疫情多点散发，多地出台更加严格的通行管控措施，部分地区甚至层层加码，“以邻为壑”，导致物流交通运输不畅、货物运输量下降，运费上涨，短期内不仅增加了中间流通成本，还增大了部分地区能源供需错配的风险。

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