12月份正是历年来召开煤炭订货会的时间。12月15日，国家发改委发出了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》（以下简称意见）。意见鼓励签订长期合同，煤炭价格继续实行市场定价，尽快建立和完善我国电(600795,股吧)煤市场价格指数。并称将减少中间环节，不得行政干预企业签订合同。

　　煤炭订货会终结

　　去年年底在福州召开的煤炭订货会上，煤电双方不欢而散、一单未签令煤电订货会形同虚设。由于2008年煤价大幅上涨而造成电力企业亏损，占据电煤市场半壁江山的五大发电集团联手华润集团，希望煤炭企业让步，降低重点合同煤价；而煤炭企业寸步不让，提出了煤价上涨的要求，结果在这场谈判中，煤电双方决裂。

　　中银国际电力行业分析师于念这样表示，其实现在开不开煤炭订货会都一样。

　　据介绍，煤炭订货会是在计划经济体制之下形成的交易制度。尽管煤炭业本身已市场化多年，但由于用煤大户电力部门市场化未能同步，故煤炭订货会这种模式延续多年，未有改变。2005年，主管部门明确希望将订货会向市场化方向推进。这一年的会议没有沿用“煤炭订货会”的名称，而是冠以“2005年度全国重点煤炭产运需衔接会”。政府也宣布不再设定涨价上限，而由电煤供需双方自主协商交易价格。

　　近年来，煤炭订货会已被称为煤炭领域的“计划经济的恐龙”：每年订货会成本极高，效率非常低下。而延续多年的煤炭订货会是否就会取消？“不再召开合同汇总会。”国家发改委在文件中这样规定，并称，供需企业签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据。委托中国煤炭工业协会整理网上合同签订情况。

　　意见强调，政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接。意见指出，改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。

　　国家发改委也淡出了煤电谈判。意见指出，国家发改委进一步转变政府职能，规范行政行为，减少对微观经济运行的干预。对于政府的宏观调控，国家发改委在文件中指出，在衔接落实运力的过程中，发改委和铁道部、交通运输部负责指导、协调和监督，对严重违背衔接原则、政策和运力意向框架，有可能对煤炭稳定供应带来重大影响的，予以必要的调整。协调解决衔接中的问题。

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